В Украине готовят масштабное обновление пенсионной системы. Правительство предлагает отказаться от действующих сложных формул расчета и перейти к модели, в которой пенсия будет состоять из двух частей: гарантированной базовой выплаты и индивидуальной страховой надбавки, рассчитанной по баллам, сообщает ABCnews со ссылкой на ТСН.
Кабинет министров представил обновленную концепцию пенсионной реформы в Верховной Раде 8 июня. После этого парламент дал правительству месяц на доработку финального текста законопроекта. Сейчас обсуждение сосредоточено вокруг размера базовой пенсии, механизма перерасчета уже назначенных выплат и источников финансирования новой модели.
Как будет работать новая пенсионная система
Предлагаемая модель предусматривает разделение пенсии на две составляющие.
Базовая часть пенсии
Базовая, или солидарная, часть должна стать гарантированной выплатой от государства. Ее смогут получать пенсионеры с полным страховым стажем:
- 35 лет — для мужчин;
- 30 лет — для женщин.
Размер такой выплаты правительство предлагает установить на уровне 6000 грн. Она должна заменить нынешний минимальный ориентир и стать финансовой основой для тех, кто имеет необходимый стаж, но не накопил значительных страховых прав из-за низкой официальной зарплаты.
Если страхового стажа меньше полного, пенсию планируют назначать пропорционально. Например, при 20 годах стажа выплата будет рассчитываться как часть от базовой суммы.
Уже назначенные пенсии уменьшать не будут: действующее законодательство запрещает снижение ранее установленного размера выплат.
Страховая часть: пенсия по баллам
Вторая часть пенсии будет зависеть от трудовой истории человека, официальной зарплаты и суммы Единого социального взноса, уплаченного в Пенсионный фонд.
Вместо нынешних формул предлагается ввести балльную систему. За каждый месяц работы человек будет получать определенное количество баллов:
- зарплата на уровне средней по стране — 10 баллов за месяц;
- зарплата вдвое выше средней — 20 баллов;
- минимальная зарплата — около 3,5 балла.
Каждый год Кабмин будет утверждать стоимость одного пенсионного балла. После этого общий объем баллов, накопленных за трудовую жизнь, будут умножать на актуальную стоимость балла.
Такой механизм должен позволить ежегодно обновлять размер страховой части пенсии с учетом изменения зарплат и экономических показателей.
Как пересчитают пенсии тем, кто уже получает выплаты
Для действующих пенсионеров также планируется перерасчет. Их трудовую историю пересчитают по новой балльной логике.
Если, например, в определенный период человек получал зарплату на уровне средней по стране, за каждый месяц такого периода ему начислят 10 баллов. Если зарплата была ниже или выше средней, количество баллов будет соответственно уменьшаться или увеличиваться.
После подсчета всех баллов за трудовую жизнь сумма будет умножена на стоимость одного балла, утвержденную правительством.
Цель реформы — приблизить пенсию к 40% от прежнего официального заработка. Сейчас коэффициент замещения в Украине, по оценкам экспертов, составляет около 20–25%. Это означает, что после выхода на пенсию человек часто теряет до 75–80% ежемесячного дохода.
Если ориентироваться на среднюю официальную зарплату около 23 200 грн, пенсия при коэффициенте замещения 40% могла бы составлять примерно 9280 грн.
Почему возник спор вокруг базовой пенсии
Главное противоречие между правительством и частью депутатов касается размера гарантированной базовой выплаты.
Кабмин предлагает установить ее на уровне 6000 грн для людей с полным стажем. Сейчас минимальная пенсия для отдельных категорий пенсионеров привязана к другим показателям и может составлять около 3458 грн.
В профильном парламентском комитете эту сумму считают недостаточной. Глава налогового комитета Верховной Рады Даниил Гетманцев ранее критиковал фиксированный размер 6000 грн, указывая, что базовую пенсию следует привязать к фактическому прожиточному минимуму.
По расчетам, летом 2026 года фактический прожиточный минимум для пенсионеров приближается к 7300 грн. Именно этот показатель часть депутатов предлагает использовать как базовый ориентир.
При этом повышение пенсионного возраста в рамках обсуждаемой реформы не заявлено. В парламенте ранее подчеркивали, что такую инициативу поддерживать не планируют.
Кто может получить больше после реформы
После запуска новой модели пенсионеры условно могут разделиться на несколько групп.
Пенсионеры с минимальными выплатами
Наибольший прирост могут получить те, кто сегодня получает минимальную пенсию — около 3400–3500 грн. Их выплаты планируют подтянуть до нового базового уровня: либо до 6000 грн по правительственному варианту, либо ближе к 7300 грн, если будет поддержана позиция профильного комитета.
Пенсионеры со средними выплатами
Люди, которые уже сейчас получают около 7000–7500 грн благодаря длительному стажу и более высокой официальной зарплате, смогут рассчитывать не только на базовую часть, но и на доплату за накопленные баллы.
По предварительным оценкам, после перерасчета такие пенсии могут вырасти примерно до 9500–11 000 грн. Это должно сохранить разницу между теми, кто длительное время платил взносы с более высокой официальной зарплаты, и теми, кто имел минимальные отчисления.
Получатели высоких пенсий
Для высоких пенсий механизм будет другим. Сейчас в Украине действует ограничение: максимальная пенсия не может превышать 10 прожиточных минимумов для лиц, утративших трудоспособность.
Новая модель предполагает отход от прямой привязки к минимальным социальным показателям. Высокие пенсии также будут пересчитываться через баллы, однако начисление баллов ограничивается предельной базой уплаты ЕСВ.
Это означает, что зарплаты выше установленного максимума для начисления ЕСВ не будут давать дополнительные пенсионные баллы. Уже назначенные высокие пенсии сохранятся, но их дальнейший рост не будет автоматически зависеть от повышения минимальных выплат.
Где государство планирует взять деньги
Главный вопрос реформы — финансирование. Повышение минимальной базовой пенсии и перерасчет страховых выплат потребуют значительных дополнительных расходов.
В условиях войны внутренние доходы бюджета направляются прежде всего на оборону, а социальные расходы остаются зависимыми от международной финансовой поддержки.
Один из ключевых расчетов правительства — детенизация рынка труда. Новая балльная система должна показать работникам прямую связь между официальной зарплатой, уплатой ЕСВ и будущей пенсией.
Если человек получает зарплату «в конверте» и официально оформлен на минималку, он будет накапливать минимальное количество баллов. При полностью официальной зарплате баллов будет больше, а будущая страховая часть пенсии — выше.
По данным, которые приводятся в обсуждении реформы, в Украине ЕСВ официально уплачивают около 9,5 млн наемных работников. До полномасштабной войны таких работников было около 12,8 млн. При этом количество пенсионеров составляет около 10,05 млн человек. Такое соотношение остается одной из главных проблем солидарной пенсионной системы.
Какие группы остаются в зоне риска
Даже при запуске балльной модели часть работающего населения может продолжить накапливать минимальные пенсионные права.
К первой группе относятся ФОП. В Украине их около 2,2 млн. Многие из них законно платят минимальный ЕСВ, поэтому в новой системе будут получать минимальное количество пенсионных баллов.
Ко второй группе относятся самозанятые, фрилансеры и работники серого сектора. Их численность оценивается примерно в 2–3 млн человек. Если они не участвуют в системе уплаты ЕСВ, то смогут рассчитывать только на гарантированную базовую выплату при наличии необходимого стажа или на минимальные социальные гарантии.
Что будет с накопительными пенсиями
В концепции также упоминается запуск накопительного пенсионного уровня в 2026–2027 годах. Однако эта часть реформы остается наиболее дискуссионной.
Экономисты указывают, что полноценная накопительная система требует развитого фондового рынка, надежных инструментов инвестирования и защиты сбережений от инфляции. В нынешних условиях основным инструментом для размещения таких средств могут стать облигации внутреннего государственного займа.
Запуск накопительного уровня в Украине обсуждается с начала 2000-х годов, но его полноценное внедрение неоднократно откладывалось. В условиях военного положения вопрос остается зависимым от макрофинансовой стабильности, состояния бюджета и готовности финансового рынка.
Читайте также: тарифы на воду с 1 июля 2026: где украинцы будут платить больше всего — обзор городов.