Один генплан – хорошо, но два – лучше

Идея нового Генерального плана Киева до 2025 года возникла в далеком 2008 году. В том же году началась разработка его проекта по заказу Департамента градостроительства и архитектуры КГГА. Почему начали его разрабатывать? Генеральный план, разработанный в 2002 году и действующий сейчас, был рассчитан до 2020 года. Сегодня 2015 год и до окончания указанного срока осталось всего 5 лет, а те параметры, которые были заложены разработчиками в этот документ, уже к 2008 году были нарушены. Например, в Генплане-2020 был предусмотрен рост населения всего на 13 тыс. человек до 2020 года. Реальный показатели оказались иными – уже на 1 мая 2014 года количество проживающих в Киеве людей превысило запланированный показатель на 230 тыс. человек. В результате такого просчета стало невозможным планирование развития коммунальной и транспортной инфраструктуры, городской застройки. В новом Генплане разработчиками заложена более реалистичная цифра населения – 3,15 млн человек к 2025 году.

Также в Генплане 2002 года предполагалось развитие Киева за счет расширения границ города. Строительство 38% запланированного жилья (8 млн кв. м до 2020 года) разработчики действующего Генплана предлагали разместить за пределами городской черты. Реализовать это планировалось за счет 28 населенных пунктов, которые лежат за чертой города и находятся в подчинении районных администраций области. Решение приняли в Киеве, строить собрались в области, вот только область об этом забыли предупредить. Фактически именно это заблокировало выполнение положений Генплана. Проект нового Генплана разработан с учетом того, что город останется в пределах собственных границ, неизменных еще с конца 40-х годов. Все планы согласованы с прилегающими населенными пунктами.

О правках и временах Черновецкого

О неэффективности действующего Генплана свидетельствует то, что в текст документа уже к 2008 году было внесено около 3000 изменений. На то время в Киеве действовало законодательство, согласно которому в Генеральный план могут быть внесены правки путем разработки градостроительных обоснований под каждый достраиваемый объект с указанием его параметров. И каждый раз, когда кому-то нужно было построить дом в Киеве, под этот дом разрабатывался специальный наукообразный документ, но реально никаких изменений в Генплан не вносилось. Это был период Черновецкого и его веселых ребят. Такая ситуация была на руку многим.

О морали и новостройках

Когда я пришел, в конце 2010 года, я решил узнать, на каких основаних в Генеральный план вносились изменения? Мне ответили, что эти отводы – законны, потому что они все утверждены решениями Киевсовета. Но с точки зрения градостроительной политики все эти отводы незаконны, потому что нельзя жилой 25-этажный дом построить в зеленой зоне, которая принадлежит местной общине. Нельзя вырубить 50-летний лес и построить на его месте еще один дом, как нельзя строить дома без учета необходимых дополнительных мест в детских садах и школах, которых и так не хватает. Любые спорные случаи мы выносили на согласительную комиссию Киевского совета. Но комиссия, состоящая из депутатов прошлого созыва, эти вопросы проваливала.

Необходимо было прекращать эту практику. Было принято решение вычистить все незаконные отводы из нового Генплана. Новый Генплан-2025 уже не содержит таких примеров, за исключением тех случаев, когда застройщик в судебном порядке отстоял право строить на этом участке. Более того, в новом Генплане предусмотрено увеличение зеленых зон в городе на 2285 га. Планируется создать 44 парка, 433 сквера и 17 буферных зон за счет неупорядоченных зеленых зон, а также создания новых бульваров и внутриквартального озеленения.

О деньгах и датах

До выборов в Киевский совет (31 октября 2015 года – прим. ред.) Генплан не будет принят по политическим соображениям. Мы продолжаем работать по старому Генплану, постоянно корректируя и внося в него изменения через решения Киевсовета.

Сегодня Генеральный план не финансируется из государственного бюджета. Получается так, что столица Украины должна развиваться за счет своего собственного бюджета. Но денег в бюджете города нет, а Департамент, как заказчик проекта Генплана до сих пор так и не заплатили 1 млн грн разработчикам проекта – институту Генерального плана. Тем не менее, средства на детальные планы территорий под каждый объект мы привлекаем при помощи инвесторов – это разрешено законом.

Поскольку вокруг нового Генплана существует противостояние и неразбериха, мы, как заказчик проекта, обратились к Всемирному банку. Их эксперты помогут нам в анализе эффективности и обоснованности показателей нашего Генплана. Это позволит разбить процесс реализации Генплана на блоки, которые могут выполняться в зависимости от тех инвестиций, который мы сможем получить.

ABCnews